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排污许可证制度的发展情况和政策建议

文字:[大][中][小] 手机站 2020-11-22    

排污答应证准则开端在瑞典呈现,后经过多个国家的实践探究,现已成为世界通行的一项环境办理的根本准则,对规范企业排污行为、改进环境质量具有重要效果。本文将介绍排污答应证准则的国内外展开状况,并提出方针主张。

一、排污答应证准则世界展开

发达国家在排污答应证准则建造方面要早于我国,且展开较完善。污染物排污答应证准则施行效果较为老练的国家为瑞典和美国,但两国的展开侧要点不同。瑞典更注重排污答应资历请求、请求流程和检查等详细规则,将排污答应证准则与其他环境办理准则联接起来;美国则将排污权买卖作为展开中心。

瑞典排污答应证准则展开进程

瑞典是最早使用排污答应证准则的国家。1969年,瑞典公布《环境保护法》,在法条中对答应证准则的适用范围、请求和检查、以及获得者的监督办理做出规则。1995年瑞典修订了《环境保护法》,用30多个法令条文对排污答应证准则做出详细的规则。1999年,更名后的《瑞典环境法典》对答应证准则做了全面、严厉的规则,树立了齐备的准则系统。此外,为确保排污答应证准则的有用运转,瑞典对环境监管准则、环评准则、环境补偿准则等配套准则进行了完善。

瑞典搭建了全进程的监管系统,构成了办理部分、社会及企业全层级参加的监督与自我监督机制,设立了国家环境最高法庭、区域环境法庭等,专门审理环保案子,监督法典的履行。紧密的法令法规规划使得相关部分的法令愈加威望,在法令手法上确保了排污答应证准则的落地。瑞典对企业选用环境归纳排污答应的办理准则,全面操控和避免企业对环境的污染。全进程监督办理的办法能够确保企业从建造阶段就注重本身对环境的影响,从源头促进环境办理。

美国排污答应证准则展开进程

美国排污答应证准则的树立也是先经过立法奠定法令根底。1977年美国在修订《清洁空气法》时初次提出预建答应证准则,且在随后的诸次法令修订进程中不断优化排污答应证准则。此外,美国拟定了国家空气质量规范、固定源排放规范、空气质量监测导则等一系列的规范规范,发布了排放清单、排放因子等一系列相关根底数据。整个方针、法规、规范系统技能导向显着,职业区分详尽,结合州的施行方案、答应证准则等方针办法,对固定源和移动源别离进行操控,形成了较为完善的环境质量办理系统。

美国关于排污答应证的核发有着严厉的规则。以大气排污答应证为例,核发是依据排放潜能是否到达设定的门槛值确认的,假如环境质量没有到达要求,则要承当减少排污量的职责,以满意环境保护要求。企业在施行答应证准则时有必要做好在线监测和人工监测,做好排污量、排污浓度等方面的记载,并定时向政府部分陈述,承受大众的监督。

二、排污答应证准则国内展开

我国从上世纪80年代开端排污答应证准则的探究,经过30多年的展开,开端形成了“以总量操控为方针、多种污染物归纳答应、一证式办理”的现行排污答应准则。

1985年上海市黄浦江水资源保护区首先试行排污答应制。1987年,作为一项新的环境办理准则,开端在部分城市水污染防治范畴展开试行作业。1988年3月,我国发布了《水污染排放答应证办理办法》,树立污染物排放总量操控的中心理念。1989年第三次全国环境保护会议上正式提出施行排污答应证准则,该准则也被列为我国环境污染防治方针的中心“八项方针”之一。尔后,《淮河流域水污染防治暂行条例》、《水污染防治法》等文件都对排污答应证准则做出相应的规则,但由于期间法令定位不明、办理缺失、部分协同度不高级原因,该准则在我国的展开进程缓慢。

2000年后我国敞开排污答应证准则的进一步探究,多部分发布了文件。2000年4月,全国人大常委会对《大气污染防治法》进行修订,准则性规则了大气污染物排放答应准则。2004年,我国为探究以环境容量为根底、以排污答应证为办理手法的“一证式”污染防治办理系统,原国家环保总局发布了《关于展开排污答应证试点作业的告诉》,在唐山等六地市展开试点作业。但在实践中各地发证作业展开缓慢,政府不活跃、企业不注重,除局部地区外,答应证的施行关于区域环境质量的改进并未发生直接效果 。2008年2月,全国人大常委会修订《水污染防治法》,清晰规则对水污染施行排污答应准则。

党的十八大以来,我国高度注重生态文明建造,排污答应准则作为生态文明建造的一项要害办法也得到注重。《环境保护法》、《操控污染物排放答应制施行方案》、《中共中央关于全面深化改革若干严重问题的决议》、《国民经济与社会展开“十三五”规划大纲》等方针清晰了我国排污答应立法的根本方向和首要内容。原环境保护部于2016年12月发布了规范性文件《排污答应证办理暂行规则》,对排污答应的适用方针、答应证内容、施行程序、监督等问题做出了详细规则。2018年1月,原环保部印发《排污答应办理办法》,规范了答应证核发程序等内容,细化了环保部分、排污单位和第三方组织的职责。

三、排污答应证准则的中外异同

经过国内外排污答应证准则展开进程比照可看出,我国与国外排污答应证拟定既有相同之处也有差异。相同之处在于,均需求完善的法令法规确保。无论是经历老练的瑞典仍是准则完善的美国,排污答应证准则都是以清晰的法令法规作为支撑的,而我国近些年也在不断加强相关法规建造。别的,这一准则都是由政府主管部分主导、企业申报,具有强制性,政府部分在排污答应证准则施行中扮演至关重要的人物。

国内外排污答应准则的首要差异在于:关于排污企业的监管办法不同。瑞典监管办法首要是归纳排污答应办理,施行“一厂一标”的形式,要点职业要点监管。美国则依据污染物品种、排放量、排放特征和对环境及人体的影响程度,选用不同的答应证类型和监管形式。我国排污答应证办理是以污染物排放合格为意图。

四、推动排污答应证准则展开的方针主张

健全排污答应的监管系统

政府应健全监管系统,能够选用环保部分监督为主,社会组织和大众参加监督的多元化监管办法,表现政府监管的强制性和指导性,一起用鼓励性引导办法充沛发挥企业自我监督和大众监督的效果。履行上能够选用上级负责制,如美国排污答应证的核发主体是联邦环保局,可是详细施行由各州的环保局履行,各州环保局受联邦环保局的监督,严厉依照排污答应证所记载的职责法令。这种笔直办理形式更有利于各级政府合作环保部分的监管作业,避免当地政府对当地排污企业采纳当地保护主义。一起,要加强排污答应的全方位、全流程办理,特别是关于事中过后办理。将事前检查的严厉程度逐步过渡到事中办理,事前只需契合国家、当地法令法规和产业方针即可发证,证后监管应严厉将企业许诺与实践影响结合起来,拟定相应的赏罚手法,促进企业“依证排放”。

整合环境点评与排污答应证准则

现有的环境办理准则存在必定程度的重复和穿插,添加政府和企业的担负。政府应整合和一致现有环境办理准则,构建以排污答应证准则为中心的固定污染源办理准则,推动“一证式办理”的建造。详细可将环境影响点评准则与排污答应证准则进行整合,施行联动的办理机制,完成环境点评和排污答应在宏观办理层面和详细职业层面的联接,并完成两者信息渠道的有用联接。关于现已获得排污答应证的主体,其后续施行的改造或许扩建也要进行环境影响点评,而且前期的排污行为将影响到后期的点评,假如前期的排污行为不契合排污规范或许是超过了排污总量,都应当得到不合格的点评,从而不允许排污。经过对环境办理准则的有用整合,能够使排污答应准则运转愈加顺利,充沛为生态文明建造服务。

做好与排污权买卖的联接作业

我国大多数省份都展开了排污权买卖作业。理论上来说,排污答应证准则是排污权买卖的前提条件,政府经过公布排污答应证的办法将排污权分配给相关污染排放企业,企业依据预期需求排放量进行排污权买卖。但在实践操作中,两者还没有完成杰出联接,首要表现在排污方针、作业范围和期限三个方面。

为完成两者的有用联接,主张一方面要树立健全相关方针,加强技能指导。在拟定排污权买卖办理办法施行细则时,充沛考虑排污权买卖和排污答应准则的联接问题,清晰联接准则和联接办法,为实践操作供给理论指导。一起也要加强对各地联接作业的技能指导,排污权买卖和排污答应准则在方针量、期限上的联接涉及到很多杂乱的核算,核算的准确性将关乎经济本钱,对联接作业开 展展开和展开程度都有严重的影响。另一方面,当地政府要加强对联接作业进程的监控和监管。如关于排污方针量的确认,政府需秉承公平、客观的准则,严厉检查企业排污方针的核算,监测企业排污状况和排污权买卖状况,依据企业预期排污量和实践排污量之间的联系进一步确认企业下一年度的排污方针。各地应当树立排污权买卖办理渠道,对企业的排污答应方针和排污权买卖状况进行一致办理,活跃推动两者的联接作业。

作者:

崔莹 中央财经大学绿色金融世界研究院气候金融研究室及碳金融实验室负责人

钱青静 中央财经大学绿色金融世界研究院科研助理


排污答应证准则开端在瑞典呈现,后经过多个国家的实践探究,现已成为世界通行的一项环境办理的根本准则,对规范企业排污行为、改进环境质量具有重要效果。本文将介绍排污答应证准则的国内外展开状况,并提出方针主张。


一、排污答应证准则世界展开


发达国家在排污答应证准则建造方面要早于我国,且展开较完善。污染物排污答应证准则施行效果较为老练的国家为瑞典和美国,但两国的展开侧要点不同。瑞典更注重排污答应资历请求、请求流程和检查等详细规则,将排污答应证准则与其他环境办理准则联接起来;美国则将排污权买卖作为展开中心。

瑞典排污答应证准则展开进程

瑞典是最早使用排污答应证准则的国家。1969年,瑞典公布《环境保护法》,在法条中对答应证准则的适用范围、请求和检查、以及获得者的监督办理做出规则。1995年瑞典修订了《环境保护法》,用30多个法令条文对排污答应证准则做出详细的规则。1999年,更名后的《瑞典环境法典》对答应证准则做了全面、严厉的规则,树立了齐备的准则系统。此外,为确保排污答应证准则的有用运转,瑞典对环境监管准则、环评准则、环境补偿准则等配套准则进行了完善。

瑞典搭建了全进程的监管系统,构成了办理部分、社会及企业全层级参加的监督与自我监督机制,设立了国家环境最高法庭、区域环境法庭等,专门审理环保案子,监督法典的履行。紧密的法令法规规划使得相关部分的法令愈加威望,在法令手法上确保了排污答应证准则的落地。瑞典对企业选用环境归纳排污答应的办理准则,全面操控和避免企业对环境的污染。全进程监督办理的办法能够确保企业从建造阶段就注重本身对环境的影响,从源头促进环境办理。

美国排污答应证准则展开进程

美国排污答应证准则的树立也是先经过立法奠定法令根底。1977年美国在修订《清洁空气法》时初次提出预建答应证准则,且在随后的诸次法令修订进程中不断优化排污答应证准则。此外,美国拟定了国家空气质量规范、固定源排放规范、空气质量监测导则等一系列的规范规范,发布了排放清单、排放因子等一系列相关根底数据。整个方针、法规、规范系统技能导向显着,职业区分详尽,结合州的施行方案、答应证准则等方针办法,对固定源和移动源别离进行操控,形成了较为完善的环境质量办理系统。

美国关于排污答应证的核发有着严厉的规则。以大气排污答应证为例,核发是依据排放潜能是否到达设定的门槛值确认的,假如环境质量没有到达要求,则要承当减少排污量的职责,以满意环境保护要求。企业在施行答应证准则时有必要做好在线监测和人工监测,做好排污量、排污浓度等方面的记载,并定时向政府部分陈述,承受大众的监督。

二、排污答应证准则国内展开

我国从上世纪80年代开端排污答应证准则的探究,经过30多年的展开,开端形成了“以总量操控为方针、多种污染物归纳答应、一证式办理”的现行排污答应准则。

1985年上海市黄浦江水资源保护区首先试行排污答应制。1987年,作为一项新的环境办理准则,开端在部分城市水污染防治范畴展开试行作业。1988年3月,我国发布了《水污染排放答应证办理办法》,树立污染物排放总量操控的中心理念。1989年第三次全国环境保护会议上正式提出施行排污答应证准则,该准则也被列为我国环境污染防治方针的中心“八项方针”之一。尔后,《淮河流域水污染防治暂行条例》、《水污染防治法》等文件都对排污答应证准则做出相应的规则,但由于期间法令定位不明、办理缺失、部分协同度不高级原因,该准则在我国的展开进程缓慢。

2000年后我国敞开排污答应证准则的进一步探究,多部分发布了文件。2000年4月,全国人大常委会对《大气污染防治法》进行修订,准则性规则了大气污染物排放答应准则。2004年,我国为探究以环境容量为根底、以排污答应证为办理手法的“一证式”污染防治办理系统,原国家环保总局发布了《关于展开排污答应证试点作业的告诉》,在唐山等六地市展开试点作业。但在实践中各地发证作业展开缓慢,政府不活跃、企业不注重,除局部地区外,答应证的施行关于区域环境质量的改进并未发生直接效果 。2008年2月,全国人大常委会修订《水污染防治法》,清晰规则对水污染施行排污答应准则。

党的十八大以来,我国高度注重生态文明建造,排污答应准则作为生态文明建造的一项要害办法也得到注重。《环境保护法》、《操控污染物排放答应制施行方案》、《中共中央关于全面深化改革若干严重问题的决议》、《国民经济与社会展开“十三五”规划大纲》等方针清晰了我国排污答应立法的根本方向和首要内容。原环境保护部于2016年12月发布了规范性文件《排污答应证办理暂行规则》,对排污答应的适用方针、答应证内容、施行程序、监督等问题做出了详细规则。2018年1月,原环保部印发《排污答应办理办法》,规范了答应证核发程序等内容,细化了环保部分、排污单位和第三方组织的职责。

三、排污答应证准则的中外异同

经过国内外排污答应证准则展开进程比照可看出,我国与国外排污答应证拟定既有相同之处也有差异。相同之处在于,均需求完善的法令法规确保。无论是经历老练的瑞典仍是准则完善的美国,排污答应证准则都是以清晰的法令法规作为支撑的,而我国近些年也在不断加强相关法规建造。别的,这一准则都是由政府主管部分主导、企业申报,具有强制性,政府部分在排污答应证准则施行中扮演至关重要的人物。

国内外排污答应准则的首要差异在于:关于排污企业的监管办法不同。瑞典监管办法首要是归纳排污答应办理,施行“一厂一标”的形式,要点职业要点监管。美国则依据污染物品种、排放量、排放特征和对环境及人体的影响程度,选用不同的答应证类型和监管形式。我国排污答应证办理是以污染物排放合格为意图。

四、推动排污答应证准则展开的方针主张

健全排污答应的监管系统

政府应健全监管系统,能够选用环保部分监督为主,社会组织和大众参加监督的多元化监管办法,表现政府监管的强制性和指导性,一起用鼓励性引导办法充沛发挥企业自我监督和大众监督的效果。履行上能够选用上级负责制,如美国排污答应证的核发主体是联邦环保局,可是详细施行由各州的环保局履行,各州环保局受联邦环保局的监督,严厉依照排污答应证所记载的职责法令。这种笔直办理形式更有利于各级政府合作环保部分的监管作业,避免当地政府对当地排污企业采纳当地保护主义。一起,要加强排污答应的全方位、全流程办理,特别是关于事中过后办理。将事前检查的严厉程度逐步过渡到事中办理,事前只需契合国家、当地法令法规和产业方针即可发证,证后监管应严厉将企业许诺与实践影响结合起来,拟定相应的赏罚手法,促进企业“依证排放”。

整合环境点评与排污答应证准则

现有的环境办理准则存在必定程度的重复和穿插,添加政府和企业的担负。政府应整合和一致现有环境办理准则,构建以排污答应证准则为中心的固定污染源办理准则,推动“一证式办理”的建造。详细可将环境影响点评准则与排污答应证准则进行整合,施行联动的办理机制,完成环境点评和排污答应在宏观办理层面和详细职业层面的联接,并完成两者信息渠道的有用联接。关于现已获得排污答应证的主体,其后续施行的改造或许扩建也要进行环境影响点评,而且前期的排污行为将影响到后期的点评,假如前期的排污行为不契合排污规范或许是超过了排污总量,都应当得到不合格的点评,从而不允许排污。经过对环境办理准则的有用整合,能够使排污答应准则运转愈加顺利,充沛为生态文明建造服务。

做好与排污权买卖的联接作业

我国大多数省份都展开了排污权买卖作业。理论上来说,排污答应证准则是排污权买卖的前提条件,政府经过公布排污答应证的办法将排污权分配给相关污染排放企业,企业依据预期需求排放量进行排污权买卖。但在实践操作中,两者还没有完成杰出联接,首要表现在排污方针、作业范围和期限三个方面。

为完成两者的有用联接,主张一方面要树立健全相关方针,加强技能指导。在拟定排污权买卖办理办法施行细则时,充沛考虑排污权买卖和排污答应准则的联接问题,清晰联接准则和联接办法,为实践操作供给理论指导。一起也要加强对各地联接作业的技能指导,排污权买卖和排污答应准则在方针量、期限上的联接涉及到很多杂乱的核算,核算的准确性将关乎经济本钱,对联接作业开 展展开和展开程度都有严重的影响。另一方面,当地政府要加强对联接作业进程的监控和监管。如关于排污方针量的确认,政府需秉承公平、客观的准则,严厉检查企业排污方针的核算,监测企业排污状况和排污权买卖状况,依据企业预期排污量和实践排污量之间的联系进一步确认企业下一年度的排污方针。各地应当树立排污权买卖办理渠道,对企业的排污答应方针和排污权买卖状况进行一致办理,活跃推动两者的联接作业。

作者:

崔莹 中央财经大学绿色金融世界研究院气候金融研究室及碳金融实验室负责人

钱青静 中央财经大学绿色金融世界研究院科研助理



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